为建设知识型欧洲，欧盟提出第七研究框架计划建议

日期 2005-09-22　来源：情况交流　作者：国际合作局白鸽编译　【大中小】　【打印】　【关闭】

　　2005年4月，欧盟委员会采纳了新的欧盟研究计划的建议，即欧盟第七框架计划（2007～2013年）的建议。该建议提出了促进欧洲的经济增长和加强欧洲的竞争力，认为知识是欧洲最大的资源。该框架计划比过去更强调研究要更加紧密结合欧洲的工业，帮助开展国际竞争，并且在一些领域发挥世界领导地位的作用。框架计划将第一次择优支持由欧洲研究人员驱动的、欧盟研究理事会设立的研究项目，它将重点支持那些促进欧洲在全球竞争中发挥作用的优秀项目。另外一个优先考虑是更简化申请项目的受理与评审程序，并考虑其对设备的合理需求。尽管出台了新的方法，项目其他方面与过去框架计划仍保持连续性。该框架计划在正式批准之前，现正在成员国和欧洲议会展开讨论。一、雄心勃勃的第七研究框架计划　　欧盟第七框架计划是为应对欧盟的全球竞争和就业需求，欧盟委员会特别建议第七框架计划预算要比第六框架计划增加1倍，即2007～2013年期间经费增至678亿欧元。根据欧盟委员会的建议，第七框架计划由4个专门计划组成：（一）合作　　目标：通过工业界和研究院所的合作取得欧洲在关键领域的领导地位。对在欧洲国家之间的合作，从合作项目、网络到协调一致的国家级研究项目给予支持。合作项目要由子课题组成并能自主运行，同时协调一致，允许共同感兴趣的课题合作和跨课题研究。该计划确定了9个主题：健康食品、农业和生物技术信息和通讯技术纳米科学和纳米技术、材料和新产品技术能源环境（包括气候变化）交通（包括航空）社会经济科学和人文科学安全和空间　　另外两个主题包含在欧洲原子能共同体的框架计划中：聚变能源研究核裂变和幅射防护（二）思想　　目标：通过在欧洲范围的竞争加强科学基础建设。一个自治的欧洲研究理事会将支持研究小组（单个或联合小组）的前沿研究，在全欧范围内竞争，包括所有科学和技术领域、工程、社会经济科学和人文科学。（三）人才　　目标：促进研究人员的职业发展和流动。“玛丽.居里行动”资助研究人员个人，通过培训、流动和研究职业发展，加强欧洲研究人才潜力的培养。（四）能力　　目标：发展研究能力，使欧洲科学界在研究方面具有最强的能力。支持促进全欧洲的研究和创新能力的各类项目：研究设施；地区的研究群体；鼓励欧盟国家集中本地区的研究潜力、集合本地区的研究人员发展“地区知识”；依靠中小企业开展为中小企业服务的研究；“社会中的科学”问题和国际合作等活动。二、本框架计划与前几次计划的相同与不同（一）相同点　　建议的第七框架计划与前几次的框架计划保持很强的连续性。作为执行前几次框架计划的欧洲合作伙伴将继续作为项目的核心，前几次项目的题目也将部分的保留。本框架计划将继续发展和加强前几个计划做的好的方面：玛丽.居里行动、中小企业行动、合作项目、优秀中心网络。连续性的目标将在整个计划的7年中得到巩固（可能在中期给予评估）。（二）不同点第七框架计划的一个重要特点是明显简化实施程序。根据将来对财务规定的修改，将考虑简化措施，使该计划对可能参加的人员尽可能的简单明确。欧盟委员会建立了咨询组，由小企业和研究小组或团队的代表组成，他们可能会面临参加计划的最大困难。这个咨询组将对简化措施是否真正达到预期效果提出意见。由于重点放在研究课题而较少考虑设施，计划将更灵活、更适合工业界，也使参加规则更简单明确。该框架计划比过去更重视欧洲工业需求的开发研究、设立技术平台的工作和新的“合作技术项目”。这些项目是欧洲公众感兴趣的题目，是通过与工业界对话确定的，特别是欧洲技术平台。框架计划将第一次设立“欧洲研究理事会”，通过欧洲科学家的同行评议，资助欧洲最好的科学项目。这也是第一次在欧洲范围设立这一机构，以发现那些无论在何处、无论用什么方法开展的欧洲最好的研究项目。国际合作将不再与框架项目分离，将整合到4个专门计划中，允许项目与国际伙伴共同开展研究。“社会中的科学”行动将有特殊的任务，但是使科学更紧密地结合欧洲社会的需求是框架计划所有项目要考虑的。另一个新特点是“发展地区知识”，使同一地区的研究合作伙伴结合到一起，如大学、研究中心、企业和地方政府，促进当地的研究能力。第七框架计划也将由“风险分担财务系统”组成，改进欧洲投资银行为欧洲大型研究行动提供的贷款的使用，目的在于促进私人对研究的投资。这一机制能促进欧洲投资银行扩大向研究、技术及开发活动贷款。三、广泛听取研究界的意见　　新的建议在一年中广泛听取了感兴趣界别的意见。欧盟委员会建议的若干新思路于2004年6月公布，是形成本建议的基础，得到科学界的热烈赞同。　　2005年2月，由诺基亚公司技术政策副总裁欧马拉博士领导的专家组，发表了对过去5年欧洲研究和开发计划的评估报告。评估显示，这些项目对发展欧洲知识基础做出了重大贡献，对欧洲创新潜力具有积极作用。　　专家组认为如果这一积极作用能够继续，未来还需要更多的资源投入。专家组也建议更多的工业部门参与，特别是中小企业；改进并简化管理，更注重原始创新和风险投资。　　欧盟委员会也组织了很多次由科学家、科学组织及其所属机构参加的政策层面或技术层面的会议，讨论对新框架计划的想法，并尽可能地听取更广泛界别的意见。　　欧洲议会和理事会在2004年6月的政策文件回应了各界的意见，这些意见确实为欧盟委员会制定该框架计划起到非常重要作用。四、简化框架计划程序的措施　　简化管理、财务规定和程序是第七框架计划成功的决定性因素。欧盟委员会提出了一系列的措施，解决在各个执行层面的相关问题。这些措施包括：使资助课题设置更合理，简化一系列的资助方式。使用简单、少官僚的语言（自由表达和用户友好界面）。减少文件的数量和篇幅。减少对参加者的要求，制定简化的提交程序。减少预管理（如项目被批准前的管理）。简化遴选程序。探索新的资助模式，简化基于费用的资助系统。五、更好的使用增加的资源　　尽管建议增加经费，欧洲研究预算只占欧盟的公共研究和开发费用的10%以下。建议增加预算的理由如下：欧盟预算结构应反映欧盟的政治优先度，因此应尽可能支持经济增长和增加就业岗位，包括研究。使欧盟范围的研究费用起到对其他私人和公共资助的杠杆作用。因此，一个700亿欧元的欧洲项目，尽管仅仅占所需总经费的很少的百分比（占欧盟国内生产总值的0.1%, 而目标是占欧盟国内生产总值的3%），但它对研究每投入一欧元，将能吸引另一欧元的私人投资。政治、经济和科学的形势要求更多更新的行动，如果要完成预定的目标，必须增加充足的经费。也有事例表明，许多高水平的申请由于缺乏经费而不得不被否决。　　欧盟委员会将负责执行和管理第七框架计划，并有充分理由让自己管理该计划：它实现了前几个计划的经费实质性的增长，对欧洲研究有独特经验和整体了解，有可信任的成员国，他们给欧盟研究政策制定者提供了有用的反馈，建议的第七框架计划有新的变化。　　欧盟委员会将管理翻一番的研发经费，而工作人员却没有增加，因此它建议所有与政策无关的后勤保障和行政工作，将由外部承担。在欧盟委员会统一负责下，他们现在承担的部分工作将转到外部机构进行，特别是那些大量的具体操作层面的、不为决定项目和政策提供反馈的工作。　　欧盟研究理事会的活动也将成为外部结构的一部分，在科学家代表大会的管理下自主工作。六、欧洲研究的重要性　　知识是欧洲最好的资源。投资知识是最优、而且可能是仅有的促进欧洲经济增长和增加更多更好的就业岗位的方式。同时能够保证社会进步和环境可持续发展。　　繁荣和团结、欧洲全体公民的再联合，使欧盟成为全球强有力的合作伙伴，是欧盟的优先目标。　　欧盟的研究政策及对新的框架计划的建议，将帮助执行该计划，对实现这些目标发挥重要作用。研究是欧盟促进其经济增长和增加就业岗位的核心，与教育和创新一道，是“知识三角”的关键。欧洲必须增加研究投入，达到其国内生产总值的3%，并更好的探索此领域的能力，将科学成果转化成新的产品、工艺和服务，实现“世界上最有活力和竞争力的知识经济”的目标。　　在欧洲范围的投入，尽管只占3%目标的很少一部分，却能起很大作用。如：发现重要的设施、鼓励公共和私人合作伙伴发现研究需求，协调一致的对特定领域的国家研究政策。这些活动能增强研究费用使用的整体效应，无论是公共的还是私人的。通过增加研究投入，欧盟将建立一个明确的范例，供成员国和私人投资者共同参照。欧洲范围的研究投入将花费在那些对其他领域投资发挥最大杠杆作用的领域。经费使用的细目分类欧共体第七框架计划 2007～2013 年（单位：百万欧元，按2004年不变价）合作领域健康生物技术、食品、农业信息社会纳米、材料、产品能源环境交通社会、经济研究安全空间合计用于所有领域包括国际合作 7350 2170 11197 4270 2590 2240 5250 700 3500 39267 思想欧洲研究理事会 10483 人员玛丽居里行动 6300 能力研究设施 3500 有益于中小企业的研究 1680 地区知识 140 研究潜力 490 社会中的科学 490 国际合作 315 联合研究中心联合研究中心 1617 总计 64282 欧洲原子能共同体* 2800 * 欧洲原子能共同体第七框架计划2007～2011年的核研究和培训活动包括聚变能研究、核裂变、辐射防护及联合研究中心的有关核的活动。总预算为28亿欧元，为期5年。2012～2013年项目预算为13.93亿欧元（按2004年不变价）