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    为破解生鲜农产品的质量安全难题 专家建议 加强产地批发市场公益性服务中心建设

    日期 2012-09-16   来源:委办公室   作者:  【 】   【打印】   【关闭

    第6期
    (总第449期)

      本文提要:产地农产品批发市场是农产品生产与流通的关键衔接点,对于保障农产品全产业链质量安全有着不可替代的作用。国家自然科学基金应急研究项目《食用农产品质量安全监管机制研究》课题组建议,以县级为单位整合现有生鲜农产品批发市场监管资源,按照安全监管与产业促进相分离的原则,重点加强农产品入市的集中检验、分级包装、产地农产品的信息收集和发布、定期举办农产品展销等公益性服务职能,建设产地批发市场公益性服务中心,打造一批规模大、辐射强、运营规范的产地农产品批发市场,破解我国生鲜农产品的质量安全难题。

      一、建设产地批发市场公益性服务中心的必要性

      当前,公益性缺失是制约我国批发市场食品安全监管功能实现的最大障碍。在整合现有产地批发市场基础上建设产地批发市场公益性服务中心,弥补产地批发市场公益性职能的缺失,是有效发挥批发市场这一质量安全追溯系统关键环节最必要的举措。

      1.我国批发市场现状与问题

      批发市场是现阶段我国生鲜农产品的主要流通渠道。由于缺乏统一规划,我国批发市场发展不平衡、布局不合理,加上现有政府监管批发市场部门职能交叉、标准不一,协调配合机制不够完善,导致政府扶持市场建设资金分散,政府对批发市场缺乏强有力的制衡机制,制度落实效率低。从批发市场层面来看,虽然大多数批发市场已建立可追溯质量安全控制等配套制度,但按制度规定进行检测、销毁等的执行比例很低,尤其是县级以下的蔬菜批发市场。这是当前我国农产品批发环节实施质量安全可追溯难、批发市场价格信号功能弱的根本原因。以质量安全追溯为例,根据对山东省和浙江省的调查,当前批发市场入场时可追溯的蔬菜占总量的45.7%,出场时可追溯的蔬菜占总量的64.0%,实现批发环节上下全程完整可追溯的蔬菜只占总量的33.5%。

      2.发达国家批发市场建设与运营经验

      一个国家或地区流通模式的选择除了流通体系自身之外还必须考虑到生产环节的特点。以日本和韩国为代表的东亚模式及其批发市场建设对我国批发市场的完善具有借鉴意义。

      东亚模式下的批发市场建设与运营具有以下几个特点:首先,重视批发市场的规划与布局,充分发挥各级政府在批发市场建设中的作用。其次,坚持建设与经营相分离的原则。通过建设上的投入保障批发市场的公益性,通过市场化运营保障批发市场的效率。第三,重视生鲜农产品的质量安全控制,实施严格的市场准入。农产品在进入市场之前一般都要经过严格的检验、分级和包装。第四,加强批发市场信息化建设,开发批发市场价格形成之外的其他功能,如拍卖、期货等等。

      综合来看,整合现有批发市场监管资源,按照安全监管与产业促进相分离的原则,在批发市场设立公益性服务中心,既可保持小型购销商的市场竞争优势,弥补农业生产最后环节的缺失,也与我国创新批发市场经营主体,鼓励合作社和龙头企业的产业发展政策,建设和完善蔬菜市场准入制度相协调。

      二、产地批发市场公益性服务中心的基本功能和运行管理

      产地批发市场公益性服务中心可以参照事业单位编制来设定,按照企业化管理来经营。以县级批发市场为单位设立,对接县级食品安全监测部门,人员由农业、贸易、工商、公安等有关职能部门选派进驻市场,不具有交易功能,主要围绕进场产品交易检测、索证索票等食品安全监管、信息采集等服务功能展开。具体来说,市场公益性服务中心的基本功能是:

      农产品入市的集中检验。产地农产品进入市场后,必须经由服务中心的质量和安全检验。在整合分散的检验资源的基础上,服务中心快速高效集中的检验既可杜绝各种问题农产品进入市场,又可节约检测成本和时间进而为提升流通效率创造条件。

      农产品入市的分级包装。即按照国家标准、产业标准或地方标准等,对农产品进行分级和包装。这一功能的实现是实现生鲜农产品优质优价的重要前提,而优质优价市场的建立又对调动生产者安全生产、确保农产品生产源头质量安全至关重要。

      产地农产品的信息收集和发布。即及时将当日交易量及检测结果进行记录并发布。这一功能的实现,既可以为消费者提供便捷直观的农产品安全信息渠道,有效降低生产者与消费者之间的信息不对称,促进优质优价市场的建立,也为生产者提供了最直接的产需信息,有助于降低农产品生产的盲目性,从而促进农产品“卖难”问题的解决。

      定期举办农产品展销。即为深化产销对接,开拓市场和创建品牌,定期为农产品组织展销会。产地批发市场功能的多样化已经成为当前批发市场发展的趋势,除了基本的价格形成与质量安全控制功能之外,展销、拍卖等功能的实现对于提升农产品附加价值,缓解供求矛盾都具有重要意义。

      三、建设产地批发市场公益性服务中心的政策建议

      1.合理规划公益性服务中心的建设

      政府应支付批发市场公益性服务中心的建设费用和运营费用,无偿提供建设用地。中心的日常运营资金主要由中央财政和地方财政共同负担。但对于包装材料、储藏等部分带有市场性质的服务,可以通过适当收费的方式来弥补运营经费。有条件的地方,应该建设储藏用的冷库等基础设施,为购销商等提供有偿服务。政府还可以探索利用土地投入,适当控股批发市场,引导批发市场按照政府的规划开展产业升级及服务职能的创新和延伸。

      2.完善法规建设

      尽快出台《农产品批发市场法》和其他有关法规。在此之前,可先制定地方性的农产品批发市场管理办法及其公益性服务中心的职责。地方政府要加快地方批发市场及其公益性服务中心规划建设管理的立法工作,制定批发市场及其公益性服务中心发展的中长期规划,监督投资者、政府按现代化高起点的标准建设。

      3.做好资金与人力资源配套

      中央财政的支持可纳入到相关部门现代化流通体系建设试点范围的方式,也可以通过另立专项资金的方式来解决。而地方政府应该积极做好建设资金的配套工作,配套时整合原有扶持批发市场发展的相关政策以及农业部相关扶持优质农产品的政策等。在人力资源方面,既要整合原来分散在工商、农业等部门负责农产品质量安全工作的人员,也要通过人才引进和培训教育等途径提升队伍专业素养,优化队伍的知识结构与年龄结构。

      4.加强对生产组织的培育以及对消费者的宣传

      积极推进生鲜产品生产基地和合作社建设。充分发挥生产基地和合作社统一管理、统一服务的功能以提高农产品质量安全的监控力度和生产信息记录的完整性和规范性。同时,加强宣传和培训,创造农产品的优质优价市场经营环境。政府须加强对生产、流通和消费各环节质量安全控制及追溯制度的宣传、培训,充分利用各种媒体和信息平台的传播作用,提高供应链上各主体对质量安全可追溯的认知,引导其主动、积极参与可追溯体系。




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