非常规突发事件应急管理研究

　　本重大研究计划以非常规突发事件应急管理为研究对象，充分发挥管理科学、信息科学、心理科学等多学科合作研究的优势，着重研究非常规突发事件的信息处理与演化规律建模，非常规突发事件的应急决策理论，紧急状态下个体和群体的心理反应与行为规律，并利用三个集成升华平台集成相关研究成果。本重大研究计划中的非常规突发事件是指前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在的次生衍生危害，而且破坏性严重，采用常规管理方式难以有效应对的突发事件。

　　一、科学目标

　　本研究计划拟在非常规突发事件的特殊约束条件下，通过对相关多学科的观测、实验和理论创新与综合集成，形成对非常规突发事件应急管理的核心环节—监测预警与应对决策—的客观规律的深刻科学认识，并提供科学方法；构建“情景-应对”型非常规突发事件应急管理的理论体系，增强应急管理科技的自主创新能力；提高国家应急管理体系（包括应急平台/预案体系）的科学性，为国家科学、高效、有序应对非常规突发事件提供决策参考；构建应急管理交叉学科，培养应急管理创新型人才，在国际应急管理科学领域居于重要地位。

　　二、核心科学问题

　　1．非常规突发事件的信息处理与演化规律建模

　　针对非常规突发事件的可能前兆和事件演化过程中的海量、异构、实时数据，研究对这些信息进行收集获取、数据分析、传播、可视化和共享等信息处理科学问题。研究非常规突发事件演化规律的非传统（例如数据驱动的、基于计算实验的等）复杂性建模理论与方法。

　　2．非常规突发事件的应急决策理论

　　研究非常规突发事件应急的现场决策所蕴涵的全过程动态评估、研判与决策的理论方法；研究应急准备体系、决策指挥体系、救援/执行体系、资源动员体系的组织设计、运行和评估理论及方法；研究应急平台体系的设计理论、预案体系的编制与演练方法；研究面向多事件耦合与情景构建的综合决策支持理论与方法，及其系统的软硬件体系集成理论与方法。

　　3．紧急状态下个体和群体的心理与行为反应规律

　　研究紧急状态下管理者、救援人员和民众等几类主要参与者作为个体在压力环境下的认知、情绪、态度和需求等心理作用机理，以及群体在突发事件下的行为规律和结构特征。

　　三、集成升华平台

　　1．非常规突发事件动态模拟仿真系统

　　通过复杂系统建模方法（例如社会计算、复杂网络等）和计算机仿真及网络通讯技术，集成信息建模理论及方法和人员心理行为规律，进行非常规突发事件全过程的情景构建和建模预测，形成分布式、可视化的非常规突发事件动态模拟仿真系统。在学术上，该平台可以作为长期理论研究的实验工具；在应用上，可以作为非常规突发事件应急辅助决策的技术参考手段。

　　2．突发事件应急平台体系的基础平台

　　以公共安全科技和信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，建立软硬件相结合的应急平台体系的基础平台，包括信息处理、过程评估、综合研判、辅助决策等基础功能，该基础平台可以集成、验证相关基础研究成果，形成实施应急预案的可视化实战指南和应急辅助决策综合平台，同时还可以作为突发事件应急决策者演练培训的技术工具。

　　3．突发事件应急预案体系的基础平台

　　以应急准备体系综合支持理论与方法为基础，研究应急预案体系平台的设计及建设方案，通过国务院应急办等国家主管部门的引导应用，建立应急预案体系的基础平台，包括综合应急能力评估、应急准备体系脆弱性分析、应急行动有效性分析、应急资源优化配置、复杂灾害多部门系统应对的建模方法和模拟手段等基础功能，形成建设指南和编制指导手册，以提高应急预案体系的科学性和可操作性。

　　四、2009年度已资助的研究方向

　　重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”2009年度《指南》。公布后，多领域专家踊跃申请，共收到项目申请书301份，其中“培育项目”申请250份，“重点支持项目”申请51份。经过严格评审，资助“重点支持项目”4项、“培育项目”30项，所资助项目的研究领域广泛，学科交叉深入，主要涉及网络舆情、信息处理、风险沟通、协同机制、应急决策、资源调度、应急准备、疏散行为、群体心理等领域。2009年度资助的项目见国家自然科学基金委员会管理科学部网站：http://www.nsfc.gov.cn/nsfc/cen/00/kxb/gl/manage.html。

　　五、2010年度拟资助的研究方向和研究项目

　　本重大研究计划主要以“培育项目”、“重点支持项目”和“集成项目”的形式予以资助，三类项目在资助强度和实现目标上有所不同。对有较好的创新学术思想和研究价值，但尚需进一步探索研究的申请项目，将以“培育项目”方式予以资助，“培育项目”鼓励跨学科交叉的申请。对有很好的创新学术思想和研究价值，有良好的研究基础和成果积累，且对研究计划总体目标有较大贡献的申请项目，将以“重点支持项目”的方式予以资助，“重点支持项目”优先考虑跨学科交叉的申请。对实现研究计划总体目标有决定作用的研究方向，将以更大支持强度的“集成项目”方式予以资助，“集成项目”只接受跨学科交叉的申请。

　　（一）2010年度拟资助20～25项“培育项目”

　　1．非常规突发事件的信息处理与演化规律建模

　　（1）征兆信息的早期获取和分析新理论

　　（2）社会应急数据获取及信息监控方法

　　（3）非常规突发事件非完备信息建模理论与方法

　　（4）实时动态信息快速分析、数据缺失补偿的新方法

　　（5）非常规突发事件的次生、衍生及耦合、变异的非线性动力学规律

　　（6）数据与模型混合驱动的非常规突发事件关联模型研究

　　2．非常规突发事件的应急决策理论

　　（1）自适应应急体系设计理论与方法

　　（2）非常规突发事件的综合研判理论

　　（3）应急决策过程的情景导向式应急决策的方法

　　（4）应急预案体系的有效性评估理论和方法

　　（5）冲突性多目标多阶段复杂动态应急决策模型

　　（6）非常规突发事件的危害效应评估

　　（7）蓄意致灾非常规突发事件动态应急决策研究

　　（8）非常规突发事件应急决策模拟原理、模型和仿真技术系统

　　（9）应急决策信息系统和异构公共数据系统设计基础

　　（10）社会救援资源的协调补给、征用补偿和使用监督机制

　　3．紧急状态下个体和群体的心理与行为反应规律

　　（1）个体对非常规突发事件及相关处置的态度形成、演化规律及干预

　　（2）大规模人群流动模式及其对非常规突发事件的影响规律

　　（3）非常规突发事件对公众心理健康的影响规律及应对策略

　　（4）突发事件应激的情绪动态响应特征及机制

　　（5）突发事件不同社会人群应激行为特征

　　（6）非常规突发事件中领导团队决策策略

　　（7）非常规突发事件的区域大规模人群疏散机制和策略

　　（二）2010年度拟资助重点支持项目约7项

　　1．非常规突发事件的数据分析与情景构建理论及方法

　　主要研究非常规突发事件应对所需情景的表达要素、构造方法和反演模型，针对表达要素的数据采集与分析机制，多源信息融合与传播机理，以及突发事件进程中实时信息源自动判断和关联原理。

　　2．非常规突发事件情景表达要素的动态演化、预测理论及模型

　　主要研究“情景-应对”型非常规突发事件对情景的动态需求，非常规突发事件进程的影响因素识别、评估及作用机理，基于情景和事件演化规律的事件重建方法和预测模型。

　　3．非常规突发事件处置的全过程动态评估模型与方法

　　主要研究非常规突发事件前期处置的快速灾情评估方法，处置过程中的基于分布式多层级多部门信息的信息共享交换、融合与态势评估模型，基于实时信息、数据挖掘、模拟预测和情景表现相结合的应急方案与效果评估方法等。

　　4．非常规突发事件演化分析和应对决策的支持模型集成原理与方法

　　主要研究：非常规突发事件演化的相关网络拓扑及其情境应对模型；非常规突发事件多部门协同应对决策和实施的流程优化及其工作流模型；非常规突发事件应对决策支持的信息、知识、模型的集成管理机制，面向应急流程的信息支持、知识支持、模型支持以及三者集成支持的理论与方法。

　　5．非常规突发事件应急技术系统化集成原理与方法

　　主要研究面向应急平台体系的非常规突发事件的系统化处置模式，信息获取、综合研判、协同应对等应急技术的系统化集成原理，及其体系模拟、系统优化、过程检验、效果评估等方法。

　　6．非常规突发事件下群体行为的社会心理学研究及管理干预

　　主要研究：非常规突发事件对所涉及各类群体的心理的影响规律；非常规突发事件下人员行为的特征规律与影响要素，人员行为改善模型；非常规突发事件过程中心理教育的方法及效果。

　　7．非常规突发事件中大规模人群的心理反应、紧急疏散行为及其干预机制

　　主要研究非常规突发事件中人群的信息传播行为及其演变规律，危机传播对人的心理影响机理，紧急疏散行为模型和疏导方法，人群疏运的组织策略，人群行为的监测、预测与干预机制。

　　（三）2010年度拟资助1项“集成项目”

　　非常规突发事件动态模拟仿真系统

　　通过复杂系统建模方法（例如社会计算、复杂网络等）和计算机仿真及网络通讯技术，集成信息建模理论及方法和人员心理行为规律，进行非常规突发事件全过程的情景构建和建模预测，形成分布式、可视化的非常规突发事件动态模拟仿真系统。在学术上，该平台可以作为长期理论研究的实验工具；在应用上，可以作为非常规突发事件应急辅助决策的技术参考手段。

　　本重大研究计划总经费为8 000万元，预计执行期为6年，立项资助工作主要在2009-2011年进行。2010年度拟安排项目经费约2 800万元，其中拟资助“培育项目”20～25项（资助强度50万元／项以上，项目研究期限为3年），“重点支持项目”约7项（资助强度约150万元/项，项目研究期限为3年），“集成项目”1项（资助强度约900万元/项，项目执行期为3年）。

　　六、本重大研究计划将依据以下原则优先遴选项目

　　⑴ 强调与非常规突发事件应急管理的实践密切结合；

　　⑵ 管理、信息和心理等学科的真正交叉合作研究；

　　⑶ 体现“国情特征”、结合重大案例的研究；

　　⑷ 围绕本研究计划核心科学问题，具有创新思路的研究；

　　⑸ 对重大研究计划总体进展和认识核心科学问题起重要作用；

　　(6) 基础较好、条件较为成熟，近期可能取得突破性进展的研究。

　　七、申请书撰写注意事项

　　⑴ 申请人在填报申请书前，应认真阅读本《指南》。鼓励吸纳海外优秀学者参与申请。开展的研究应针对本年度拟资助的研究方向，体现重大研究计划“创新性、基础性、前瞻性、交叉性”的研究特征，突出有限目标和重点突破，明确对实现研究计划总体目标和解决核心科学问题的贡献。不符合《指南》的申请将不予受理。请申请人关注2009年度的重大研究计划项目资助情况，避免重复申请。参见基金委管理科学部网站：http://www.nsfc.gov.cn/nsfc/cen/00/kxb/gl/manage.html

　　⑵ 根据当年度项目指南公布的拟资助研究方向，申请人可自行拟定项目名称、科学目标、研究内容、技术路线和相应的研究经费。

　　⑶ 申请人必须在项目申请书的“研究目标”部分特别说明该项目与指南的吻合度和对集成升华平台的贡献度。

　　⑷ 申请书中的资助类别选择“重大研究计划”，亚类说明选择“培育项目”、“重点支持项目”或“集成项目”，附注说明均须选择“非常规突发事件应急管理研究”（以上选择不准确或未选择的项目申请将不予受理）。申请代码根据申请的具体研究内容选择相关科学部的相应代码。

　　⑸ 承担国家社科基金项目的主持人（凡获得国家社科基金资助项目，但在当年国家自然科学基金项目申请截止日前， 尚未在全国哲学社会科学规划办公室网上国家社科基金项目结题名单中公布的，均视为有在研项目）或2010年度新申请国家社科基金项目的申请人不能申请本重大研究计划项目。

　　(6) 申请书由管理科学部负责受理。