国家自然科学基金委员会国际合作局韩建国
中国有句古话：功以才成，业由才广。在2006年6月5日举行的中国科学院第十四次院士大会和中国工程院第八次院士大会开幕式上，中国国家主席胡锦涛指出，建设创新型国家关键在人才，尤其是在创新型科技人才。没有一支宏大的创新型科技人才队伍作支撑，要实现建设创新型国家的目标是不可能的。世界范围的综合国力竞争，归根结底是人才、特别是创新型人才的竞争。谁能够培养、吸引、凝聚、用好人才特别是创新型人才，谁就抓住了在国际激烈竞争中掌握战略主动、实验发展目标的第一资源。
主要国家的做法
经济全球化的迅速发展，使人才使用和人才资源也日趋国际化。人才竞争，特别是高层次科技人才的竞争正成为当代国际竞争的焦点。各国政府十分关注这个重要问题，千方百计、不遗余力地培养、引进和利用各类人才智力资源。美国之所以富于创新活力，并保持了多年的经济高速增长，很重要的原因就是它从全世界网罗到最优秀的人才。美国把吸引全世界的一流人才作为它的国家战略，取得了很大的成功。目前，在美国拥有博士学位的物理学家、数学家和计算机专家中约50%是外国出生者。近10年美国获得诺贝尔奖的学者中有一半是外国人的后裔。美国能够吸引这么多优秀人才，与它的政策有关。早在1946年，美国就制定了吸引外国留学生的计划，上世纪60年代又推出了《国际教育法》，扩大与外国交换留学生，同时为这些外国留学生取得永久居留权和加入美国国籍打开了大门。美国每年发给外国留学生、交流访问学者和高技能人才的签证超过70万人。近年来，美国利用其经济和科技优势，进一步放宽了国外科技人员移民美国的限制，将每年移民11.5万人增至19.5万人，从各国吸引高科技人才，每年允许6000多外国科学家和科技人员直接到美国合法定居。美国在吸引人才方面的做法和经验，对于我们未来参与国际人才竞争，有重要的参考意义。德国也十分重视对人才的培养和吸引。德国DFG有面向青年研究人员的各类专项，包括研究奖学金、海森伯格计划、爱米努特计划、个人职位资助、合作研究中心的独立青年研究小组、研究机构的独立青年研究小组、博士生研究训练小组、国际研究训练小组等项目或计划。德国2001年以后曾实施过绿卡计划，希望吸引大批外国优秀的计算机专家到德国工作。最近德国公布了一项8200万美元的计划，用以培养和支持德国年轻的科技天才，并通过洪堡基金和学术交流项目鼓励世界顶尖级科学家来德国访问，制止年轻的科技人才外流。近年来，德国政府还在不断改革，提出到2010年德国研究开发投入要达到GDP的3％，推出了系列的改革计划，例如星光计划，希望通过此举，造就一流德国大学，为德国高等院校的改革起到了催化作用。英国在2001至2004财政年度，增加公共开支430亿英镑，大幅度提高教育、科研、国防等方面的投入，其中科研经费平均每年增加5.4％，将科学家们的薪水每年增加7％，同时实施“吸引人才”计划，顶尖级科学家的薪水将增加到15万美元。日本在引进国外人才方面成效突出，建立了针对引进国际性人才的一系列资助计划，包括：外国博士后研究人员奖励计划、邀请外国高级研究员、大学教授到日本研究的计划、支持青年研究者在日本参加暑期合作研究的计划以及杰出科学家奖（每年邀请5位诺贝尔奖得主或具有杰出成就的世界顶尖级科学家访问日本6-12个月）。
中国最大的优势是人才优势。科技人力资源总量已经达到3850万人，研发人员总数达109万人，分别居世界第一和第二位；大学生在校生总量超过1500万人，在学研究生接近100万人。到“十一五”末期，中国的人才总量将位居世界前列，这是任何国家无可比拟的。但是，中国要想建设成创新性国家，在科学技术方面取得重要进展，到2020年成为科技大国，很重要的是要用好国内和海外两种智力资源，全面调动和激发各类科技人才的积极性、创造性，促进中国科学技术水平的全面提高。
自然科学基金委的实践
国家自然科学基金委成立于1986年，是科技体制的产物，它的主要使命是根据国家发展科学技术的方针、政策和规划，有效利用科学基金，指导、协调和资助基础研究和部分应用基础研究工作，发现和培养人才，促进科学进步和经济、社会的发展。
20年来，我委不断开拓，努力实践，根据源头创新战略、科技人才战略、国际合作战略和卓越管理战略的要求，形成了项目资助体系、人才资助体系、合作交流体系以及创新文化建设体系。在项目资助体系里，通过坚持支持基础研究，发挥科技创新的源头作用，运用国家投入的约180亿元资金，择优资助了10万余个项目。一些资助项目成为国家重大科技计划项目的先导；许多重大成果源于或得到科学基金的支持。在人才资助体系中，我委坚持以人为本，发挥科技人才培养的摇篮作用，形成了以基础人才基金、青年科学基金、国家杰出青年基金、创新研究群体基金、海外合作研究基金、海外留学人员专项基金等覆盖从最基础的科研人才到高层次的研究团队，从培养国内人才到吸引海外人才资源的一整套资助体系。20年来，青年科学基金资助了9759人，国家杰出青年科学基金项目资助了1491人，创新研究群体基金资助了118个优秀创新团队，海外及港、澳青年学者合作研究基金资助了521人，海外留学人员专项基金资助了3000余人。科学基金人才战略的全面实施，在稳定青年科研队伍，培养科技拔尖人才，造就创新团队，吸引海外人才资源，促进海内外合作研究等方面取得较好成效，为建设结构合理、素质优良的科技人才队伍发挥了重要作用。
我委十分重视国际合作与交流，认为这是培养具有开拓能力和国际竞争能力的高水平创新人才的重要途径。从某种意义上说，国际合作交流中对研究成果的关注侧重于眼前，而对人才培养则着眼于未来，意义更为深远。因此，培养年轻的优秀研究人才和杰出的学术带头人，吸引海外优秀学者以多种方式为中国科学研究服务始终是科学基金国际合作交流的一项重要战略任务。在过去20年里，我委通过国际合作，着力培养国内优秀中青年人才和具有国际开拓能力的杰出人才，吸引海外优秀人才，把培养和稳定国内人才、吸引海外华人学者和外国科学家结合起来，使之形成了互相衔接的国际合作人才资助体系。
1) 积极鼓励中青年科研人员参与国际合作与交流
自我委成立以来，一直把人才培养作为国际合作与交流的一项重要任务，在多年的摸索与实践中不断加强和完善，制定了向中青年科学家倾斜的“同等优先”政策，积极鼓励中青年科研人员参与国际合作与交流，采取各种措施，为他们创造合作与交流的条件，努力发现有苗头、有潜力的青年人才，给予及时和持续的支持，做到鼓励创新、发现人才；创造机会、造就人才；不遗余力，保护人才。这些政策和措施对凝聚、培养、稳定国内优秀人才，将他们推向国际舞台发挥了重要作用，为我国基础研究人才培养做出了贡献。
据统计，我委资助的国际合作项目中，青年科学家的比例超过 50%以上；在国际顶级刊物《自然》、《科学》等杂志上发表文章的中国作者中, 很多得到过科学基金国际合作项目的支持；一大批卓有成就的科学家或院士在成名之前就曾多次得到过国际合作交流经费的资助，最多的超过了25项，对他们的成长起到了促进作用；获得国家科技最高奖的刘东生、吴文俊等及其研究组成员曾持续得到国际合作经费资助，参加各类合作研究与交流活动。在国家自然科学奖获奖者中，大多数得到过多次国际合作项目经费的支持；
1999年57项自然科学奖中有64人得到过168项国际合作资助，2000年获自然科学奖二等奖的15个项目中有11项得到过多次国际合作交流经费资助，2001年通过初评的自然科学奖20项中，有14个项目得到过多次的国际合作交流经费资助。到2005年为止，有1335位国家杰出青年得到国际合作基金资助3529项；在我委资助的55个创新群体的118位主要成员中有81人共309次得到国际合作经费的支持；在2003年新增中国科学院院士中，55岁以下有13人共51次得到国际合作交流经费的资助，2005年新增中国科学院院士中， 55岁以下有12人共承担过55项国际合作与交流项目。
我委通过各种国际合作渠道，利用国外的研究优势和经验，着力加强青年人才的培养。1997年我委与国际理论物理中心（ICTP）签署了合作协议，共同资助中国青年学者参加由ICTP组织的学术活动及短期学术研究，给中国青年学者提供更多的国际交流机会，了解国际前沿，增加国际交流的经验，促进了青年人才的成长。8年来共资助了300余人参加ICTP组织的培训班、讲习班、研讨会等短期活动，70余人到ICTP从事两个月的研究活动。
为培养未来的优秀科学家，中德科学中心从2004年开始，在全国主要高等院校和研究院所推荐、中德专家函评和联合面试会评严格遴选的基础上，每年派遣25位优秀博士生参加一年一度在德国林岛举办的诺贝尔奖获得者学术大会，并安排他们参观德国优秀的实验室。会上会下，他们聆听国际大师们的教诲，与各国青年学生交流，同德国科学家座谈，开阔了眼界，增长了知识，强化了投身科研的意识。
我委积极支持大学和研究院所在重点领域邀请海外著名学者来华，定期或不定期举办面向青年研究人员和学生的系列暑期讲习班、研讨会等。例如北京大学1998年开始每年在暑期承办“植物分子及发育生物学暑期班及研讨会”，由于授课老师及参加研讨会的国内外专家知名度高，讲授内容新，暑期班的影响和规模不断扩大， 2005年的学员增加到500多人。
2002年我委开始资助“龙星计划”――杰出海外华人教授回国举办计算机科学技术学术交流系列讲座。几年来，在中国12个城市的17所大学和研究所开设了32门课程，听课人数总计约2500人次，另外还有数万人访问了龙星网站。中央电视台和众多媒体对此项目做了报道。“中英科学网络计划”资助我国青年科研人员与英国青年学者开展学术交流和建立合作关系，以促进两国青年科学家未来的合作。计划实施以来，受到青年科学家的热烈欢迎。
我委与对口协议组织每年共同举办一批双边或国际性的青年科学家研讨会，使我国青年科学家尽快与国外同行互相了解，建立联系，形成合作关系。从1998年起，我委、中科院与美国国家科学基金会每年举办一次中美青年科学家前沿科学系列研讨会，对中青年学术带头人的培养起到了积极的促进作用。
2) 充分发挥海外智力资源的重要作用
为贯彻“人才强国”的政策，吸引海外华人学者和留学人员为国服务，我委于1992年8月设立了以资助留学人员短期回国工作讲学为目的的专项基金，1998年设立了海外青年合作研究基金、港澳青年合作研究基金，鼓励和支持具有副教授级以上、为国际同行承认、有一定创新性成绩、有合作基础的优秀海外留学人员以讲学、合作研究和其它多种形式来华短缺工作，与国内科学基金项目承担者开展深层次和持续的合作研究。迄今为止，共资助海外和港澳青年学者441人来华合作研究、3000余位海外学者来华短期工作或讲学。我委又在1996年推出“两个基地”合作模式，使海外卓有建树的华人学者在国内外形成两个研究基地，为国服务。我委采用双向选择、强强联合、优势互补、成果共享的原则，坚持以国内需求为主，把交流信息、合作研究、人才培养和国内基地建设有机结合起来。其中有相当一批学者通过“两个基地”项目的合作，在国内找到了适合自己的工作岗位，实现了从国外到国内的“软着陆”，在海内外产生了积极的影响。这些专项基金实施后受到海外留学人员和国内研究单位的广泛欢迎，有效地促进了国内学术机构与海外华人学者间的交流合作。
第一个受我委“两个基地”专项资助的留美学者郭亚军教授，目前已经在第二军医大学建起了由30多位业务骨干组成的“国际肿瘤研究所”，研究成果在《自然》杂志上发表，研制的新型肿瘤免疫疫苗在动物体内实验也取得了良好的治疗效果。江泽民主席视察该实验室时，称赞两个基地模式“这个方法很好”。
留美学者李小文博士得到“两个基地”专项资助后，每年回国工作都在六个月以上，三年共发表SCI论文12篇，培养博士6名，他本人也实现了回国工作的软着陆。由于成绩突出，李小文博士后来主持了“九五”攀登预选项目，受聘为“长江学者奖励计划”特聘教授，还担任了“973”遥感项目首席科学家并当选中科院院士。
留英学者绕子和教授也曾获得我委“两个基地”经费资助，与国内形成了很好的合作基础，他最终回国工作并在病毒蛋白质晶体结构的研究方面取得了突出成果，被评为中国科学院院士。在日本、澳大利亚、加拿大、英国、德国、法国等工作的一大批华人教授，在海外青年研究基金和两个基地的支持下，也都与国内合作单位形成了良性的合作交流关系，在各个研究领域开展了卓有成效的合作，促进在国内的科研和人才培养。
我委还利用科学基金各类项目，支持在中国科研机构和大学工作的外国研究人员，以中方人员的身份承担基金项目，或与国外科学家开展合作。近年来，已有一些外国科学家承担了科学基金的面上项目，2005年我委批准一位在中科院昆明动物所工作的英裔美国生物学家以中方项目主持人身份承担了科学基金重点项目。另外，在中科院生物物理所工作的英国科学家柯莎、在中科院自动化所工作的法国科学家让热及其一组法国同事、在北京科技大学任教的英国爱文斯2005年均承担了重大国际合作研究项目（百万量级），以中方主持日或主要人员的身份与其国外同行开展合作研究。
实践证明，留学人员专项、海外青年合作研究基金、两个基地等专项的成功实施，很好地发挥了海外学者的作用，促进了国内的研究工作，合作培养出了一批研究骨干，取得了很好的研究成果，是我委引智工作的一项成功举措。
加强未来人才队伍建设的建议
尽管过去20年我委在人才培养、吸引和使用方面取得了一定的成绩，获得了相当的成功，但是国际科技形势的发展、中国基础研究的需求、国内国际人才的竞争，都对我们在人才工作提出了新的要求和任务。为了落实人才强国战略，踏踏实实做好“十一五”规划中的科技人才战略，我们必须十分重视以下几个方面。
从思想上重视：针对国际竞争态势和中国发展实际需要，必须坚持以人为本的思想，要紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，把发现、培养和凝聚各类科技人才特别是尖子人才作为科技工作的基本要求，把充分调动广大科技人员的积极性和创造性，创造良好环境和条件作为科技管理的根本任务。
从机制上重视：营造培养、造就、吸引和使用创新型科技人才的良好环境，为他们的成长创造良好的氛围。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，用机遇吸引人才，不断发展壮大科技人才队伍，努力形成江山代有才人出的生动局面。
从观念上重视：要坚持更加开放的人才观念。对人才国际流动持开放态度，坚持来去自由。特别强调采取更加开放的人才政策，不论国籍、肤色，吸引全球科技人才，参与中国基础研究和科技创新。
从质量上重视：要高度重视科技领军人物和尖子人才的培养和吸引。尖子人才往往决定着一个机构、一支研究队伍的水平和实力。在当今科技资源全球流动和科技竞争日益激烈的背景下，我们需要大批尖子人才和战略科学家。要进一步增强对国内外优秀人才的吸引力和凝聚力，形成“人无我有、人有我优” 的人才政策优势。
从经费上重视：打造良好的培养、吸引和使用优秀人才的环境，需要强有力的经费支持。随着科学基金总量的不断增长，我委应该继续加大对科技人才体系投入的力度，尤其是对国内科研领军人物、团队和海外尖子人才的支持。我们是代表国家对中国科学事业的未来进行投资，而其中对人才的投入，其重要性是怎样估计都不会过分的。
“十一五”期间我委人才资助体系的构想
完善人才培养资助体系，突出支持青年后备人才和科技拔尖人才。
一要充分发挥国家杰出青年科学基金的示范和带动作用，培养优秀学术带头人，计划资助约900人；
二要照科学目标引导、增强协作创新、发挥团队力量、冲击国际前沿的思路，造就一批科技攻尖队，启动资助创新研究群体100个左右，同时对约180个群体给予延续资助；
三要保护青年人才从事基础研究的兴趣和热情，大力培养科技后备人才，青年科学基金资助2500项左右。
四要要积极发挥基础科学人才培养基金的作用，积极吸引海外科学家来华从事基础研究。
Investment in Various Types of Funds for Talents from 1986 to 2005
Since its founding, NSFC has always taken fostering young talents as one of its strategic missions. Based on the continuous improvement and development of the science funding system, NSFC has formulated a series of policies and measures to support young scientists to conduct research, and set up various funds for young scientists, such as Young Scientists Fund, Special Fund for Outstanding Middle-aged and Young Talents, Fund for Overseas Scholars Returning to Work and Lecture in China, National Science Fund for Distinguished Young Scholars, Joint Research Fund for Overseas Chinese Young Scholars, Joint Research Fund for Hong Kong and Macao Young Scholars, Science Fund for Creative Research Groups and the National Fund for Fostering Talents of Basic Research, which form an integrated system of fostering talented professionals at different levels with different features, creating favorable conditions for the development of a large number of talented young scholars and high quality research results.
“不求所有，但求所用”。
NSFC Investment for Talent Training (1)
NSFC Investment for Talent Training (2)
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