综述
- 科技体制
日本是世界科技强国，在科技体制上采取的是集中协调的科技管理体制。日本科学技术政策的决策机构是内阁和国会；科学技术的领导和咨询机构主要有科学技术委员会、文部科学省、综合科学技术会议。
相当于我国科技领导小组的日本综合科技会议，以抓宏观政策为工作重点，研究和决策科技发展的大政方针，决定国家的重大研究领域。它以高于政府各部门的立场，高瞻远瞩地制订综合性的科技政策，并可以对各省厅进行协调，根据总理大臣的咨询，调查审议实现科技振兴的基本政策、有关科技预算和人才等资源分配方针的重要事项。可以说，综合科学技术会议是强化首相和内阁职能的重要一环，它直接影响到内阁的一些重要政策的出台。政府各科技主管部门采用向综合科学技术会议或本部门技术会议咨询的方式，制定出本部门的科技发展计划。
此外，根据综合科学技术会议的决定，设立一些专门调查会，向综合科学技术会议提出和建议各领域的研究战略和方针等，这对日本开展科学研究产生着重要影响。已先后成立了七个专门调查会，如重点领域推进战略专门调查会、评价专门调查会（对研究总费用超过10亿日元的项目先期作调查与讨论）、科技系统改革专门调查会、生命伦理专门调查会、有关日本学术会议的专门调查会、宇宙开发利用专门调查会、知识产权战略专门调查会。
原主管教育、文化、体育的文部省与主管科技的科学技术厅合并，新成立文部科学省，共8个局和1个负责联合国教科文组织活动的机构，机关人数为1700多人。该省有关科技管理的职责是：根据政府确定的科技综合战略和方针，制定各省厅统一实施的科技政策，制定和推进、调整研究开发计划，确保学术和科学技术研究的协调和综合性，培养和确保具有独创性的研究人员，搞好研究的环境条件，推进尖端的技术开发。原科技厅的6个局级部门合并后保留科技学术政策局、科技振兴局、研究开发局来承担主管科技的工作。原科技厅的原子能局、原子能安全局转入内阁府管理，继续执行原职能。
日本政府的科技审议机构分为三种：一是隶属于总理大臣的咨询机构；二是隶属于各省厅的科技审议机构；三是隶属于各科研机构的运营和管理委员会。其中，对日本政府的科技政策、规划及发展方向影响最大且最具权威性的是综合科技会议。科学技术振兴的基本政策、重大科技计划、有关科技预算和人才等资源分配方针均采取向综合科技会议提出咨询的方式进行，而一般性的科技计划由各部门的技术审议会议制定。
- 科技人员和R&D经费投入
科技人力资源是社会经济发展的主要动力，其规模和素质是衡量一个国家科技实力和潜力的重要指标。2002年，日本与研究活动相关的人数为972，495人，研究人员总数为756，336人，专业技术人员数为849万人，仅次于美国，居世界第二位；每万人口研究人员数为59.4人，居世界第一位。
进入21世纪，日本在人才培养方面进一步加大了力度，出台了一系列计划，也构成日本科技人才总体战略。具体有“240万科技人才开发综合推进计划”，目标是到2006年培养精通IT、环境、生物、纳米材料等尖端科技人才240万，确保企业需求的具有实战能力的技术人才，从根本上改变大学现有教育体制。“21世纪卓越研究基地计划（21世纪COE计划）”从2002年开始，日本文部科学省每年选择50所大学的100多项重点科研项目进行资助以利于多出人才、快出人才、出优秀人才。“科学技术人才培养综合计划”，目标是培养世界顶尖级富有创造性的研究人员，培养社会产业所需人才，创造吸引各种人才、可使他们充分发挥才能的环境，建设有利于科技人才培养的社会。所有的人才培养计划都有一个大的目标，就是要多培养综合型人才，培养知识面宽同时专业特长突出的“T”（横线代表知识面，纵线代表专长）型人才。
此外，日本政府还注意吸引外国优秀人才。在日本，有很多外国科研人员与日本导师合作搞研究，在最先进的信息和生物技术领域就有很多中国学者。2003年6月，日本经团联还提议要促进外国劳动者在日本就业。按原来规定，如果外国人在日本留学毕业当年找不到工作就要回国，经团联建议后，留学生即使找不到工作也要再给两三年的签证。
日本第1期科学技术基本计划实施前的五年（1991—1995年），政府科学技术相关经费总额为12.6万亿日元，第1期基本计划期间（1996—2000年）增至17.6万亿日元，第2期基本计划期间（2001—2005年）实际投入达到21.1万亿日元（预算额加上补充预算）。在日本经济长期停滞、财政状况一直紧张的情况下，科学技术预算总体上实现了稳定增长。2005年的预算总额为3.58万亿日元，比上一年度略有减少（－0.8%）。
政府部门在科技投入方面的变化是，重新调整各项科技预算的优先顺序，选定人类基因组后续研究、流行疾病研究、泛在网络社会研究、下一代机器人、生物质能利用、燃料电池、纳米技术、地方科技密集区等8个科学技术协作专题进行重点投资，以强化不同部门之间的协作，消除不必要的重复。
日本文部科学省的重点科研领域开发投入也在加大，具体数字是生命科学领域2005年预算总额为829.1亿日元，比2004年增加1.8%；信息通信领域2005年预算总额为427.9亿日元，比2004年增加1.8%；环境科学领域2005年预算总额为702.3亿日元，比2004年增加4.4%；纳米与材料科学领域2005年预算总额为283.7亿日元，比2004年增加6.5%。
文部科学省对于新兴、交叉领域最前沿技术的研究投入增加幅度更大，2005年预算总额为121.1亿日元，比2004年增加了93.2%。主要研究项目包括纳米科技、材料研究的推进，光、光量子科技的推进，信息技术与纳米技术的融合，分子医疗诊断的研究等。独创性的、尖端的基础研究投入2005年预算总额为928.8亿日元，比2004年增加2.7%，发展比较平稳。此外，与公共安全相关的科学技术研究、增强经济活力的开发项目研究，其资金投入也在以40%～50%的高比例增加。而事关国家生存基础领域的研究开发投入却下降了，如核燃料循环和核能技术、宇宙航空技术、南极观测与海洋科学技术、地震及防灾技术，2005年经费投入比2004年分别下降了0.1%、1.9%、3.9%和8.3%。
- 科技政策
近年来，日本许多领域的研究开发水平比美国和欧盟进步得更快，2000年以后有3人获诺贝尔化学奖，1人获诺贝尔物理学奖，这也是日本科技体制改革的结果，是日本政府对本国未来科技发展战略重新审视、定位的必然结果。这些改革主要体现在以下几方面：
1> 改革科学技术管理机构，强化政府对科技工作的管理。1995年以来在内阁成立了“综合科学技术会议”，将文部省和科学技术厅合并为文部科学省，对国立科研机构和国立大学的研究机构实行独立行政法人制度等。
2> 建立健全培养“创造性”、“开拓性”人才的制度环境，相继出台了一系列制度性措施。如制定《国立大学法人法》、《独立行政法人国立大学财务经营管理法》等法律，对国立大学进行改革，以适应信息化、活性化社会的发展需要，改革国立大学管理体制中有碍于培养创造性、开拓性人才的弊端，引入市场竞争机制，教师聘用更多地采用公开招聘方式，扩大、活用社会人作教师，增强教师的竞争意识、危机感，促进人才的流动。
3> 对科研机构进行改革。主要是将原来协助政府部门行使部分行政职能的“特殊法人”改革为“独立行政法人”。研究机构定期制定研究计划并接受文部科学省的评价和考核，但在业务和人事安排上拥有更大的自主权，政府部门不再干预其具体业务和人事。将企业研究者第一次纳入了政府研究费的支持范围，得到文部科学省指定的企业研究者可以申请“科学研究费补助金”。
4> 加大对青年人才的培养力度。出台专门政策，以取得博士学位但还没有固定工作的30岁以下学者为支持对象，培养将来获得诺贝尔奖的世界顶级人才为目标，任期2～5年，期间由国家拨付工资和研究费，并对其所在大学或研究机构给予资助。
5> 不断加大科技总投入，打造一流科技强国。明确提出在未来50年内培养30个诺贝尔奖获得者的远大目标，具体包括建立具有世界水平的战略研究基地，以培养国内优秀人才和吸引海外优秀人才，创造一些具有世界最高水平的科技成果。扩大竞争性科研经费预算额度，建立有利于创造优秀成果的竞争性研究、开发环境。
- 国际科技合作
日本的国际合作方针是以国际合作来服务国内科技与经济发展，弥补国内在资源、人才，以及技术基础上的不足。在具体的科技合作中，日本重视“以我为主”，强调从体制、技术等层面加强对国际合作对象国进行充分的调查和分析，对本国的实力进行客观评估，对未来长期的趋势准确预测，在此基础上采取“竞争型合作”、“合作”、“援助”等不同方式，针对不同领域和不同国家采取区别对待的对策。
当前日本对外科技合作的一个重点是构建亚洲新型科技合作关系，即以2003年《中日韩推进三方合作联合宣言》为基础，加强三国科技合作，在“东亚共同体”构想下，远景目标是要在科技领域形成美、欧、亚三极鼎立之势，为此，日本积极吸引世界各地的科研人才，促进科研环境的国际化。
经过几十年的发展，日本的国际科技合作大概归纳为六大类型：一是对等互利型，如与欧美进行的知识产权与技术合作，以及与韩国的家电联合开发等；二是技术引进型，如与欧洲的大型火箭及新型客机合作；三是资源引进型，如生物领域主要从国外获取遗传信息资源；四是人才引进型，如从海外招收博士后等；五是信息引进型，如主办国际研讨会或招聘高级学者等；六是以企业海外研发活动为主的市场开拓型。
目前，日本国际科技合作的主要领域为六大领域，即基础科学、航空航天、信息技术、生物科学、环境、专利等领域。
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