三、充分发挥依托单位的作用，共同营造和谐创新环境

　　温家宝总理9月20日主持召开国务院常务会议，决定将《国家自然科学基金条例（草案）》向社会公布广泛征求意见后，再由国务院审议批准并公布施行。国务院在研究制定《国家自然科学基金条例》（以下简称《条例》）的过程中，一条重要的指导思想就是坚持大科学基金管理观，把依托单位视为科学基金管理体系的重要组成部分，高度重视充分发挥依托单位在科学基金管理工作中的作用，共同营造有利于自主创新的和谐环境。

　　为了进一步发挥依托单位的作用，国家自然科学基金委员会研究制定了《关于加强依托单位科学基金项目管理的若干意见》，这是一个很好的文件，上午道本同志对文件的主要内容进行了说明。我再补充讲几点意见。

　　充分认识加强依托单位科学基金管理工作的重要意义。繁荣基础研究，增强自主创新能力，建设创新型国家，是科学基金工作的重要责任，是时代赋予我们的神圣使命。完成这项光荣而艰巨的历史重任，离不开科学家的创新拼搏，更离不开依托单位及其科学基金管理工作者的艰苦劳动和创新实践。依托单位是科学基金管理系统中的重要组成部分，是联系基金申请者、受资助者与自然科学基金委的桥梁和纽带。加强依托单位科学基金项目管理，是规范和加强科学基金管理的迫切要求，是发展和完善科学基金制的内在要求，是共同营造有利于自主创新的和谐环境、繁荣基础研究的必然要求。

　　在建设创新型国家的伟大实践中，依托单位应进一步增强学习意识、自律意识、责任意识和服务意识，努力成为营造和谐创新环境、完善和发展科学基金制、推动科技管理体制改革的先锋。

　　进一步增强学习意识，做科学发展观的践行者。《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。”基础研究有着自身的特点和规律，管好用科学基金，更好地支持基础研究，必须尊重基础研究的规律，尊重科学家的首创精神，按基础研究规律办事，从而推动我国基础研究健康发展。从这个意义上说，科学基金管理必须是研究型管理，是建立在深入研究掌握基础研究规律基础上的管理，仅靠固有的经验，沿袭传统的模式，就不能很好地适应科学基金事业的长远发展。依托单位应当引导科学基金管理工作人员和科学研究人员加强学习研究，深入贯彻党中央国务院发展科学技术的方针、政策和规划，全面理解科学发展观的深刻内涵，深刻认识基础研究的特点和规律，不断增强按基础研究规律办事的自觉性和主动性。《国家自然科学基金条例》（以下简称《条例》）是规范科学基金管理，提高科学基金使用效益，建设公开、公平、公正的科学研究资助环境的重要法律保障。《条例》正式颁布后，依托单位应加强对《条例》的学习和宣传，深刻理解《条例》的精神实质，严格按照《条例》要求规范依托单位科学基金管理工作。

　　进一步增强自律意识，做科学基金政策法规的维护者。自律意识简而言之，就是自己管理自己、自己约束自己，自己规范自身行为，处处严格要求自己。现代社会，个人要有自律意识，一个集体、一个单位也需要很强的自律意识。自律是维护科学基金政策法规严肃性的重要保证。加强自律，就是要不断提高科学基金管理规章制度的执行力和公信力。自然科学基金委与依托单位、申请者以及项目负责人没有行政隶属关系，科学基金法规和政策执行的效果如何，关键在于依托单位、申请者以及项目负责人的自律。

　　加强自律意识应当贯穿于科学基金申请与资助管理的全过程。近年来，依托单位对科学基金工作越来越重视，都把获得科学基金资助作为一种很高的学术荣誉，这从一个侧面来说是对科学基金工作的肯定。但依托单位不应鼓励科研人员盲目申请，不能依靠拼凑申请数量来谋取获资助的机会，更不能容许申请者采取虚报申请年龄、伪造简历等弄虚作假的方式。要加强对科学基金申请工作的组织领导，正确保护和引导科研人员的申报热情，着力提高申请质量。要牢固树立法治观念，从严格自律的要求出发，加强科学基金项目申请阶段管理，特别要对申请材料的真实性严格审核把关。同时，还要加强项目实施过程管理，促进项目研究顺利开展；严格结题管理，规范成果管理，加强知识产权保护与成果共享，积极促进成果普及与应用，履行科学研究的社会责任。

　　进一步增强责任意识，做国家科研投资的监督者。科学基金是国家设立的促进基础研究、培养科学技术人才的专项资金，对推动国家科技进步负有重要责任。在我们国家还不很富裕、基础研究经费还十分紧张的情况下，中央财政投入一笔资金，每年经过近20万人次专家参与的评审系统评审，最终通过依托单位资助给项目负责人。科学基金来之不易、弥足珍惜。依托单位有责任、有义务管好用好科学基金，努力提高科学基金的使用效益。从《条例》（草案）看，在组织科学基金项目申请、保障项目实施条件、跟踪项目实施、监督项目经费使用等过程中，依托单位都负有管理与监督的重要责任。依托单位应当加强制度建设，为履行责任提供制度保障。要不断完善科学基金管理的领导体制和工作机制，使科学基金项目实施各个阶段、各个环节运转规范、管理到位。要建立和完善科学基金项目管理制度、财务及资产管理制度、科学道德宣传教育和不端行为惩戒制度，以制度规范管理流程，以制度约束不端行为。要加强对项目申请经费预算、使用和决算的审核，完善财务内部控制制度，确保项目经费使用真实准确、合法合规。特别要加强对项目经费转拨、结余和剩余等资金的管理，确保国家资金安全。要加强对研究项目形成的国有资产的管理，维护国家利益。通过规范财务与资产管理、加强审计监督，促进科学家从事负责任的科学研究，提高科学基金使用效益。

　　进一步增强服务意识，做和谐创新环境的建设者。管理即服务，科技管理就是着眼于发展我国科学技术事业提供高质量的公共服务，服务的核心内容，就是着力营造和谐创新环境。依托单位作为创新人才施展才华的基础平台，营造良好的小环境，对促进科研人员自主创新具有更直接、更深刻的影响和作用。从科学发展史看，科学家做出重要的发明创造，往往得益于所在机构提供了宽松和谐的小环境。从科学基金资助工作来看，依托单位一是要提供条件保障。包括提供项目实施的条件，保障项目负责人和参与者实施科学基金资助项目的时间等。对于项目承担者，要从研究生招生、研究人员配备和实验条件等多方面给予支持。对于不够成熟的项目，应做好扶植培育工作，在可能的情况下为申请者提供开展预研究的条件，鼓励他们在条件成熟后再申报。二是要营造宽松学术氛围。基础研究具有探索性强、不可预见等特点，需要长期孕育才能厚积薄发。在科学基金项目管理中，要坚持按基础研究规律办事，不盲目追求科研政绩，不片面追求成果数量，防止急功近利和短期行为，鼓励自由探索，宽容创新挫折，保证科学基金项目承担者心无旁骛、潜心科研。三是要加强学术交流。学科交叉是孕育创新的重要途径。依托单位应当积极创造条件，推动科学基金项目研究的学术交流，促进不同学术思想的平等争鸣、交流碰撞，促进交叉与创新。

　　科学基金地区联络网是自然科学基金委与依托单位之间的重要联络组织，也是为科学基金事业发展服务的一种很好的形式。依托单位要支持管理人员参加联络网组织的活动。负责联络网工作的依托单位，要充分发挥联络与协调作用,还应当在人、财、物力、绩效考核、发展战略与政策等方面对联络网工作人员给予支持和指导。

　　依托单位的科学基金管理人员，是一支为科学家服务、为科学基金工作服务、为基础研究发展服务的重要力量。长期以来，科学基金申请量不断增长，资助率一直较低，科学基金管理的工作量和难度不断加大。在获得资助的喜悦声中，科学基金管理人员则是默默无闻地为他人做嫁衣裳；在未获资助的埋怨声里，科学基金管理人员往往成为矛盾的焦点，必须不厌其烦地解释说明；在各类违反科学基金规定的行为面前，科学基金管理人员必须旗帜鲜明地维护法规的严肃性。只有具备正派作风、广阔胸怀、刻苦精神的人，才能承担这样的工作。这次表彰科学基金管理先进工作者，就是对他们工作业绩的充分肯定。依托单位应当高度重视科学基金管理人才培养，创造有利条件，从工作、生活上关心他们，不断提高他们的业务素质和管理水平，着力建设一支热爱科学基金事业、熟悉科学基金管理法规、精于科学基金项目管理的干部队伍。自然科学基金委将定期研究依托单位科学基金项目管理有关问题，加强对依托单位工作的指导和支持，进一步完善奖励制度，定期表彰和奖励在科学基金管理工作中做出突出贡献的单位和个人。

　　同志们，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十六届六中全会精神，贯彻科学发展观，准确把握“支持基础研究，坚持自由探索，发挥导向作用”的战略定位，全面落实“尊重科学、发扬民主、提倡竞争、促进合作、激励创新、引领未来”的工作方针，共同开创科学基金事业新局面，推进创新型国家和社会主义和谐社会建设，以更加优异的工作业绩迎接党的十七大胜利召开！

　　最后，我衷心祝愿大家在即将到来的新的一年工作愉快，阖家幸福，万事如意！

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