一、系统总结经验，不断深化对基础研究规律的认识

　　大家都知道，20年前国务院批准成立国家自然科学基金委员会。这是党和政府应对世界科技发展趋势、推动我国基础研究发展的重大战略部署，是深化科技体制改革、推进科技资源优化配置的重要举措，是党和政府尊重科学家主体地位和首创精神、推进科学民主管理的重要里程碑。

　　20年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在国务院有关部委、依托单位、广大科学家和科学基金管理工作者的大力支持下，科学基金制在中国开展了富有成效的实践。正如今年温家宝总理在接见“21世纪科学前沿与中国的机遇”高层论坛部分代表时所指出的，“自然科学基金在推动基础科学和前沿科学研究中发挥了重要作用”。总结20年的发展经验，我认为至少体现在以下几个方面。

　　一是坚持稳定支持基础研究，发挥对科技发展的奠基和引领作用。科学基金运用国家投入的180多亿元资金，择优资助了11万余个具有创新思想的研究项目，取得了一批重要成果，一些资助项目成为国家重大科技计划项目的先导。二是坚持以人为本，发挥培育科技人才的摇篮作用。青年科学基金资助了15849人，国家杰出青年科学基金项目资助了1649人，创新研究群体基金资助了140个优秀创新团队，海外及港、澳青年学者合作研究基金资助了601人。科学基金人才战略的全面实施，在稳定青年科研队伍，培养科技拔尖人才，造就创新团队，吸引海外人才资源，促进海内外合作研究等方面取得较好成效，为建设结构合理、素质优良的科技人才队伍发挥了重要作用。三是坚持促进学科均衡协调发展，推动学科交叉和新兴学科发展。科学基金为形成较完备的自然科学学科体系奠定了重要基础，一些新兴学科和研究领域，如基因组学、纳米科技、量子光学等，在科学基金的孵育下得到了迅速发展。四是坚持促进知识创新与技术创新相结合，推动国家创新体系建设。科学基金通过建立联合基金等形式，与国家部委、地方政府、国有企业、科研院所等多方合作的局面逐步形成，推动了基础研究领域产学研合作机制的发展。五是坚持拓展国际合作渠道，营造良好的国际合作与交流环境。我们与国外55个科学基金组织及科技机构签署了63个合作协议，形成了科学基金多层次、全方位的合作与交流格局，为基础研究发展构建了良好的国际合作平台。六是坚持加强制度建设和文化建设，推动科学基金制发展和完善。我们逐步健全了咨询、决策、执行、监督相协调的科学基金管理体系；确立了依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理的评审原则；建立了加强研究集成、培育创新团队、发挥导向作用的重大研究计划和创新研究群体资助模式，完善了以研究项目系列和人才培养资助项目系列为主体、多种项目类型衔接配合的项目资助格局；形成了密切联系科学家、真心依靠科学家、热情服务科学家的优良传统，确立了公正、创新、团结、奉献的委风，积淀了以尊重科学、公正透明、激励创新为核心价值理念的科学基金文化，推动了科学基金工作中的科学道德建设，促进了科技创新文化建设。

　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”。做好科学基金工作，关键在于切实以科学发展观为指导，核心是自觉遵循基础研究发展和科技人才成长的内在规律。20年的经验昭示我们：

　　尊重基础研究规律，要正确认识和把握基础研究“双力驱动”的时代特征。现代基础研究的发展受“双力驱动”，既有来自科学系统自身不断拓展和深化的内部需求动力，也有来自经济社会发展需要的动力。从科学研究自身发展和社会需求凝炼科学问题从而推动科学发展的事例均屡见不鲜。希尔伯特在1900年世界数学家大会上提出的23个数学难题，指引了数学近一个世纪的发展，而晶体管恰恰是为解决真空三极管效率低下问题而发明的。从上世纪开始，特别是二战以后，开展基础研究的目的，已逐步从单纯满足科学家深化对自然现象和规律认识的兴趣，转向更加注重服务于经济社会发展和综合国力竞争的需要。美国国立卫生研究院以攻克癌症、艾滋病等直接服务于国民健康的目标为指引，驱动最基本的生命科学基础研究。从科学基金资助情况看，经济社会发展需求对基础研究的推动力已经大大超过单纯的科学自身发展的牵引力，再人为地划分纯基础研究和应用基础研究已没有实际意义。

　　正确认识“双力驱动”特征，应克服将基础研究等同于基础科学甚至是基础学科研究的误区。基础科学、应用科学、技术科学，是对自然科学门类的划分；基础研究、应用研究、试验发展，是对研究活动属性的划分。任何门类科学都包括这些属性的研究。《国家中长期科学和技术发展规划纲要》指出，基础研究不仅包括面向学科发展（基础学科、新兴学科、交叉学科等）和科学前沿的研究，也包括面向国家战略需求的研究。因此，我们要全面理解基础研究“双力驱动”的实质和内涵，防止将两种动力因素割裂开来，以更好地促进基础研究的发展。

　　尊重基础研究规律，要把坚持自由探索作为实现自主创新的根本途径。无论是哪个动力驱动的研究问题，无论是原始创新、集成创新还是引进消化吸收再创新中的科学问题，要想真正解决，都需要依靠科学家自由探索、充分发挥想象力和创造力。恩格斯说，只要自然科学在思维着，它的发展形式就是假说。科学假说的提出是往往是不带偏见、绝少束缚的，这必然需要依靠科学家的自由探索和独特的科学敏感。伦琴破除思想束缚，对传统实验加以大胆改进，通过自由探索找到了偶然中的必然，在1895年发现了X射线。正是科学家内在的不拘一格、不畏艰险、勇攀高峰的探索精神，才催生了发现和发明的不断涌现。即便是解决国家战略需求的科学技术问题，也必须发挥科学家自由探索精神。西部大开发涉及大量生态环境问题，退耕还林（草）等宏观政策明确之后，具体到某一地区，如何加强生态建设，还是有赖于科学家自由探索提出解决方案。

　　鼓励自由探索，应克服将自由探索视同自由选题的误区。前者是科学家发挥敏感性和探索精神的科学研究过程，后者是一种自下而上的选题方式。在国家经济社会发展战略需求已成为基础研究主要导向的今天，鼓励自由探索就是要充分尊重科学家的首创精神。无论是“自下而上”的选题，还是“自上而下”的命题，真正有所发现、有所创新，都必须保障和依靠科学家的自由探索。

　　尊重基础研究规律，要以学科均衡协调可持续发展夯实重点跨越的科学基础。现代科学技术发展以学科为重要基础，呈现出学科综合与学科分化并进的态势。保持学科覆盖面与推进学科纵深发展并重，支持优势学科与扶持薄弱学科并重，促进基础学科发展和以学科交叉促进新兴学科发展并重，瞄准学科发展前沿与满足社会经济发展需求并重，努力实现我国基础研究学科体系的全面协调可持续发展，对于实现重点突破与跨越、推动科学技术进步与创新十分重要。

　　促进学科发展，应克服对“有所为有所不为”的片面理解。重点领域的部署必须有所为有所不为，学科发展则不然。当代科技发展日新月异，学科间交叉融合、相互渗透的趋势日益明显，研究对象的复杂性不断增强。如果各学科不能均衡发展，就可能产生木桶效应，个别弱势学科或落后学科就可能制约科技的整体发展，影响对复杂对象的深入研究，影响对科学规律整体认识的深化。因此，基础研究学科布局更需要全面考虑。

　　尊重基础研究规律，要把营造宽松环境作为推动自主创新的重要保障。基础研究具有厚积薄发、探索性强、进展难以预测等特点，最大限度地尊重和保护科学家的创造精神，让他们潜心研究、长期积累从而实现自主创新，必须宽容创新挫折，防止急功近利和短期行为。宽容创新挫折是催生创新成果的温床。1978年和1983年，贝尔实验室两度尊重朱棣文关于“电子偶素”和“激光冷却捕获原子”的实验方向选择（几年前该方向曾因屡遭失败而被终止），正是在良好环境的持续支持下，朱棣文最终取得了创新的成果。当前在科技管理工作中，往往片面强调基础研究的“物化”功能而忽视其教育和文化功能；缺乏对基础研究厚积薄发等特点的深刻认识，片面追求简单量化的科研“政绩”而忽视营造有利于科学家潜心研究的宽松环境。这些做法加剧了学风浮躁的蔓延。

　　营造宽松环境，应克服“基础研究只能成功不能失败”的认识误区。基础研究具有很强的探索性和不可预测性，先定的百分之百的成功，不符合科学规律。如果我们一味强调成功，惧怕挫折，就会导致科学家思想保守、避难求易。挫折和失败并不全是坏事，有些为我们赢得了宝贵的教训，为成功作了铺垫。正如英国著名化学家戴维所说“我的那些最重要的发现是受到失败的启示而做出的”。因此，我们要坚持和落实科学发展观，树立正确的政绩观，破除那些违背科学规律、束缚创新思想的体制性障碍和其他制约因素，努力营造保护创新热情、宽容创新挫折的环境，真正使基金资助做到“随风潜入夜，润物细无声”，保护科学家“细听蝉翼寂，遥感雁来声”的科学敏感，引导科学家发扬“板凳须坐十年冷”、“咬定青山不放松”的精神，开展创新实践。

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